פס"ד בעניין זכאות של עובד להשתתף במכרז פנימי של שירות המדינה

1.   עניינה של התביעה שבפנינו היא עתירתו של התובע כנגד מדינת ישראל - משרד הרווחה (להלן: "המדינה"), ליתן סעד הצהרתי לפיו זכאי הוא להתמודד במכרז פנימי 98/06 למשרת מנהל "בית הנער" (להלן:" המכרז") וכן סעד הצהרתי לפיו יש לראותו כעובד מדינה לכל דבר ועניין, או לחילופין כעובד מדינה לצורך הגישה למכרז. כן ביקש התובע לחייב את המדינה לאפשר לו לצרף חוות דעת הממונים עליו לטפסי המכרז.

בד בבד עם הגשת התביעה  הגיש התובע בקשה דחופה לסעד זמני להורות למדינה להמנע מכינוס ועדת הבוחנים ואיוש משרת מנהל "בית הנער" ולהקפאת הליכי המכרז (בש"א 8726/06).

במעמד הדיון בבקשה לסעדים זמניים הוחלט לצרף להליך הזמני את שני המתמודדים שהגישו מועמדותם למכרז הפנימי - מר שמואל כרמון (הנתבע 2) והגב' מרים לביא, כצדדים העלולים להפגע מהחלטת בית הדין.

בדיון נוסף שהתקיים בבקשה לסעדים זמניים, בנוכחות כל הצדדים, הוסכם כי ההליך הזמני יאוחד עם ההליך העיקרי.

       המדינה התחייבה באותו מעמד שלא לכנס את ועדת הבוחנים עד למתן פסק הדין בתביעה.

2.   התובע הגיש תצהיר לתמיכה בבקשה לסעדים זמניים וכן תצהיר משלים ועדותו נשמעה בפנינו.

מטעם המדינה הוגש תצהירה של הגב' נאוה רחמים - המפקחת על המעונות, מחוז תל אביב והמרכז ועדותה נשמעה בפנינו.

הנתבע 2 הגיש תצהיר במסגרת הבקשה לסעדים זמניים בתמיכה לבקשתו לצרפו כמשיב.

3.   העובדות הצריכות לענייננו:

א.   התובע הועסק על ידי המדינה על פי חוזה מיוחד להעסקת עובד, כמדריך חינוכי במעון "בית הנער" בתקופה שבין 06/1990 - 01/1998 לפרקי זמן קצובים, אשר ההפסקה ביניהם לא עלתה על שלושה חודשים.

ב.   ביום 28.3.96 קיבלה הממשלה החלטה בעניין ארגון מחדש של שירותים ממשלתיים. בהמשך להחלטה זו נערך מכרז להפעלת מעונות ופנימיות באמצעות גופים חוץ ממשלתיים.

במכרז 134/97 "לביצוע פרוייקט של פיתוח והעסקת כוח אדם במעונות חסות הנוער" זכתה עמותת ענ"ב (להלן: גם " העמותה").

ג.    בתקופה שבין 01/1998 - 09/1998 הועסק התובע על ידי עמותת ענ"ב כרכז קבוצה במעון "בית הנער".

בתקופה שבין 09/1998 - 09/2003 הועסק התובע על ידי עמותת ענ"ב כרכז המעונות "הבית של יוני".

מחודש 09/2003 ועד היום משמש התובע כרכז פנימיה במעון "בית הנער" באמצעות עמותת ענ"ב, במסגרת זכיית העמותה במכרז 119/00 להפעלת כח אדם במעונות ממשלתיים.

על פי גרסת התובע, אשר לא נסתרה, החל מיום 1.9.06 הוא משמש כמנהל בפועל של "בית הנער", ללא מינוי רשמי.

ד.  ביום 7.9.06 פרסמה המדינה מכרז לאיוש משרת מנהל מעון "בית הנער".

ה.   למכרז הגישו מועמדותם מר שמואל כרמון והגב' מרים לביא.

התובע הגיש אף הוא מועמדותו למכרז ללא חוות דעת הממונים עליו, אשר סברו כי הוא אינו יכול לגשת למכרז.